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开县“六项改革” 探索城乡统筹发展新路 开县新闻 - 时政要闻 - 资讯生活

今年6月的一天，和谦镇“财财家私厂”里热火朝天，一片忙碌景象。“今年厂里效益不错。”老板周绪国乐呵呵地说。

????仅仅在两年前，周绪国还是和谦镇江东村6组一名普通村民，在外面打工过日子。2010年7月，得知我县正在开展“人口梯度转移”等六项改革试验时，老周一家从江东村6组搬到了2组“人口梯度转移”迁建点，过上了“做梦都想要”的生活。

????不仅如此，老周还用老家房子复耕补贴的几万元钱和自己多年打工积攒下来的钱，在迁建点附近流转土地3亩建起了“财财家私厂”，圆了自己多年的“老板梦”……

????房子大了、生活好了、赚钱容易了……这是我县推进统筹城乡发展“六项改革”试验以来，越来越多的像周绪国一样的普通老百姓的真切感受。

? ??人口梯度转移实现了富裕农民进城和贫困农民下山目标

? ? 到今年2月23日，我县累计完成人口梯度转移305947人，其中，农转城268783人，农迁农37164人，转户总人数位居全市各区县第一

? ? 在人口梯度转移工作中，我县严格坚持“依法，自愿”的转户原则，推行富裕农民进城和贫困农民下山。让有产、有业的两类农村居民进城，让这些农村居民能够在较短时间内共享城市化的发展成果。在富裕农民进城后，推进居住在高山上的贫困农民有序下山，要么购置富裕农民的房产，要么相对集中居住，改善生产生活条件。我县最大限度地保障转户居民的合法权益，为全市户籍制度改革工作丰富了内容，提供了经验。

????记者从县扶贫办获悉，到今年2月23日，我县累计完成人口梯度转移305947人，其中，农转城268783人，农迁农37164人，转户总人数位居全市各区县第一。我县人口梯度转移激活了城乡发展要素，冲破了城乡发展的樊篱。

? ??地入股集中推动了土地规模化经营

? ? 截至2011年12月13日，我县已发展专业合作社1213个，其中以土地集中入股为主要形式的新型股份合作社完成登记591个，占全市总量的70%

? ? 人口梯度转移之后，如何实现土地资源的有效利用？对此，我县实施了土地入股集中改革试验。

????农业生产只有实行规模化经营，才能实现农业生产的正常效益，才能解决小生产和大市场的根本矛盾，土地入股集中的根本目的就是推动土地的规模化经营。因此，我县以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以增加农民收入为目标，以土地资产权益（耕地承包经营权、林地权益、房屋使用权和宅基地使用权）入股集中为主，推动土地规模化经营。

????记者从县供销联社获悉，截至2011年12月13日，我县已发展专业合作社1213个，其中以土地集中入股为主要形式的新型股份合作社完成登记591个，占全市总量的70%。

? ??城市资源下乡带动了下乡创业和返乡创业“两大工程”

? ? 截至去年底，全县城镇下乡人员1059名，投入资金14.3亿元，建立各种经济实体1260个，带动农户8.6万户，实现户均增收4000元以上

? ? 人口转出去了，土地入股集中了，第三步就是城市资源下乡改革试验。

????我县高效推动城市资源下乡，重点抓了两件事，一是下乡创业工程，让城市资本、技术、人才和信息有序地向乡村流动，参与整个农村经济社会发展；二是返乡创业工程，每年要推动一万名外出人员返乡创业，有力推动区域发展。截至去年底，全县城镇下乡人员1059名，投入资金14.3亿元，建立各种经济实体1260个，带动农户8.6万户，实现户均增收4000元以上。

? ??美丽乡村建设成为推进统筹城乡发展的物质载体

? ? 目前，我县已启动39个美丽乡村改革试验，将从根本上解决农村居民的生存尊严问题

? ? 长期以来，最直接影响农村居民生存质量的还是房屋居住条件。美丽乡村建设将成为推进统筹城乡发展最为显著的物质载体。

????目前，我县已启动39个美丽乡村改革试验，以旧村改造为实质，以生产和生活相对集中为关键，以土地置换和地票储备为保证的“三大要点”，按照政府规划、政策扶持、市场运作和群众自治“四大原则”，目的就是找到西部乡村建设的实现路径，从根本上解决农村居民的生存尊严问题。

? ??农村地票储备解决了美丽乡村建设资金

? ? 目前，我县原则上每两年至少储备地票1万亩，未来5至10年要储备地票5万至10万亩

? ? 美丽乡村建设需要大笔资金，如何解决这一问题呢？我县找到了“良方”——?农村地票储备。

????据悉，我县把万亩地票储备和美丽乡村建设进行捆绑。建设好一个美丽乡村，就实现一个村的农民集中居住；实现一个村的农民集中居住，就将节约大量的宅基地资源。宅基地资源节约以后，就为实施万亩地票储备提供了先决条件。

????目前，我县原则上每两年至少储备地票1万亩，未来5至10年要储备地票5万至10万亩。通过“万亩地票储备工程”，为美丽乡村建设找到了最大的一笔资金来源。

? ??农村金融创新为村民打开了致富之门

? ? 截至2011年12月底，我县累计发放“三权抵押”贷款9.1亿元，为农民贴心打造了一把打开致富之门的“金钥匙”

? ? 人口梯度转移、土地入股集中、城市资源下乡、美丽乡村建设、农村地票储备都需要有一种血液保障它的良性循环，这个血液就是第六项改革试验——农村金融创新。

????据此，我县推出了包括农村金融资产评估创新、抵押登记创新、风险分担创新、交易平台创新和银行服务创新为重点的五项创新。截至2011年12月底，我县累计发放“三权抵押”贷款9.1亿元，为农民贴心打造了一把打开致富之门的“金钥匙”。

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