北京观察：“十三五”重塑速度与底线-马浩亮

虽然具体的规划《纲要》还有待明年3月两会才能正式出炉，但五中全会通过的规划《建议》，已经擘划“十三五”中国发展的主干路线图。由中共中央总书记亲自领衔担任五年规划建议起草组组长，也是几十年来的首次，充分显示了高层对未来五年发展的高度重视。

“十三五”继续把发展作为第一要务，但同时将平衡、协调、可持续发展提到了空前重要的位置。这是习近平团队对中国发展形势与任务的精准把握。作为世界上第二大经济体、全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，国际社会对于中国经济增长前景高度关注。

“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，因为有关部署都围绕小康社会目标展开。在习近平关于建议的说明中提出，“十三五”时期经济年均增长至少也要达到6.5%。这样才能确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入都比2010年翻一番。

不过，这一目标并不轻松。罔顾环境资源来追求经济增长速度容易，捨弃速度来保环境资源也相对简单，但既要速度也要环境资源、既要金山银山又要绿水青山，则殊为不易。尤其是中国这样一个发展极不均衡、民生负担沉重的大国，更是如此。划出6.5%的速度底线，有利于给予国内外市场正向预期，同时也是增加民富、改善民生的重要承诺。

尤其值得注意的是，“十三五”规划《建议》中，“红线”和“最严格”在多处频频出现，这也是前所未有的。譬如，“划定农业空间和生态空间保护红线”，“坚守耕地红线”，“坚持最严格的耕地保护制度”，“实行最严格的环境保护制度”，“实行最严格的水资源管理制度”等等。所有这些，都是?眼于可持续发展而划定的“底线”。

当今世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，中国仍具广阔市场空间和战略迴旋馀地，发展潜力和增长新动力仍较为充足，这是经济长期向好基本面的重要支撑。但发展粗放、创新欠缺、产能过剩、资源耗费、环境恶化、贫富差距悬殊等问题的制约也越来越趋紧。因此，中国仍处于重要战略机遇期，但也是矛盾叠加期、风险凸显期。必须积极?手，化解风险隐患。

“十三五”对速度和底线的重塑，体现了最高层居安思危的前瞻意识和主动作为的歷史担当。《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享等理念也都统筹兼顾速度与底线。这需更高的政治智慧与平衡拿捏，既要保速度，又不破底线，进而倒逼改革，真正转换思维。这正如习近平所言，必须“?力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。